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张国宝:​水利移民后期扶持政策的出台

文章出处:4008云顶集团备用 发表时间:2019-10-09 22:34
张国宝:​水利移民后期扶持政策的出台






【瀑布沟水电站是国电大渡河流域水电开发有限公司实施大渡河“流域、梯级、滚动、综合”开发战略的第一个电源建设项目,是国家"十五"重点建设项目,也是西部大开发的标志性工程。
 
但在建设过程中,各种冲突不断,而其中最需要解决的就是移民的补贴和安置问题。作为参与者之一,国家发改委原副主任、国家能源局原局长张国宝详细回忆了瀑布沟水电站建设过程中遇到的麻烦以及移民后期扶持政策的制定过程,体现了他对人民群众的深厚情感。
 
张国宝同志于2019年10月4日逝世,刊发此文以示纪念。】
 
 
 
本文节选自《筚路蓝缕——世纪工程决策建设记述》,人民出版社2018年9月第一版
 
瀑布沟水电站位于四川省雅安市汉源县和凉山彝族自治州甘洛县交界处,是大渡河上的一个龙头水电站。总装机容量360万千瓦,年均发电量147.9亿千瓦时,总库容53.9亿立方米,工程需移民10万人。中国国电集团是瀑布沟水电站的项目业主。
 
四川省水力资源丰富,国家实施西部大开发战略后,四川省把开发水电作为发展经济的一个重要抓手。在全国人大会议期间,四川省多次提出要求批准包括瀑布沟水电站在内的水电站建设,特别是在2000年四川省人大代表团以全团的名义提案要求国家批准瀑布沟水电站作为重点项目建设。2004年3月,经国务院批准瀑布沟水电站开工建设。
 
 
 
瀑布沟水电站实现下闸蓄水
 
水电站建设,解决好移民问题是一个重大课题。项目业主和地方利益、移民利益发生冲突是普遍存在的问题。瀑布沟水电站开工后,项目业主单位与地方、移民的矛盾一直不断,而瀑布沟水电站淹没区各类矛盾交织。在大渡河两侧的山体上有许多小型矿山,当地干部很多参与到私人企业主的开矿中,利益交织。瀑布沟水电站的建设将淹没这些小矿山,这些干部和私人企业主也暗中煽动支持激化移民和水电站的矛盾。但是,根本问题还是现行水电站移民政策能否真正做到“建一个电站,造福一方人民”,移民群众搬迁后能否做到生活水平不下降,还能有所提高。
 
当时水电站移民补偿政策是贯彻“三原”原则,即“原规模、原标准、原功能”。房屋按原房屋面积、原标准,原土地面积按亩产年均收入乘以6—7年赔偿。由于水电移民多在贫困地区,原房屋破旧,年亩产收入有限,这样计算下来每户的补偿不到2万元,难以在搬迁地重建家园。而且很多情况下边建设边移民,老的住宅被拆迁了,新的居住房却没有建起来,移民沿山坡上靠住窝棚是常有的事。
 
2004年3月30日,瀑布沟水电站正式开工后,于2004年5月公布了移民安置补偿标准。移民认为淹没补偿标准偏低,对移民安置补偿不满。一些境内外反对水电的非政府组织也一直在煽动移民对水库建设和移民政策的不满,特别是7月以后一些媒体相继刊登《水电站带不来发展:大渡河移民面临一夜贫穷命运》等多篇报道,进一步加剧了移民的不满情绪。移民开始组织集体上访。对于移民的上访诉求,信访部门转到水利部,水利部再转到四川省,四川省再转到雅安市、汉源县,没有解决问题。9月以后,瀑布沟水电站建设工地和汉源县县城相继发生移民群体性事件,阻挠电站建设。9月21日,部分移民打砸万工乡政府,殴打乡村干部,阻隔交通。10月27—29日,部分移民冲击电站施工现场,破坏施工设施,打伤施工人员和执勤武警,并强迫关闭市场,组织学生上街,切断县城供水,冲击县政府和武警驻地,烧毁人事档案,出现打砸抢行为。11月3—5日,部分移民再度聚集到电站工地和县城,围攻执勤武警和民警,烧砸车辆,多辆汽车被推翻到大渡河中。参与群体性事件的群众手持用钢钎磨的扎枪,试图越过横跨在大渡河上的通往工地的悬索桥。水电站施工队伍的营地设在凉山彝族自治州甘洛县的一方,为防止过激的移民冲过悬索桥到水电施工队伍生活营地,那里有施工队伍的家属居住,一旦局面失控会引起难以预测的严重后果。武警甘洛县支队武警在悬索桥上阻拦欲冲过吊桥的人,甘洛县政府还散发传单,大意是甘洛县和汉源县彝汉两族人民世代友好相处,汉源县的汉族居民不能冲过吊桥侵犯彝族居住区,这是一个非常严重的警告。但即使是在这样的情况下,也导致了一名民警牺牲、三名民警和武警战士受伤。四川省委书记张学忠赶到现场,深入群众做移民的工作,但是在万工乡还是被移民包围了十几个小时,最后只能避让到附近的公安派出所。
 
这场已经酿成了打砸抢的群体性事件,引起了党中央、国务院高度重视,胡锦涛、温家宝等中央领导同志作出一系列重要指示,并派国务院常务副秘书长汪洋同志为组长组成中央工作组协助四川省处理该事件。我当时正在外地出差,突然接到北京电话,说让我担任中央工作组副组长,立即赶往万源县与汪洋同志会合。见到汪洋同志后我开玩笑对他说,你就像《高山下的花环》电影一样,临上阵封我一个副连长。中央工作组还包括公安部田期玉副部长,国务院法制办副主任郜风涛,武警部队总参谋长等。中央工作组会同四川省委省政府张学忠书记、蒋巨峰副省长等驻扎在汉源县的九襄镇。蒋巨峰副省长是从浙江省调来的,他在处理浙江温州珊溪水库移民问题时很有经验,这次在处理瀑布沟移民问题中发挥了重要的作用。当时气氛十分紧张,武警站岗的都是全副武装。有一次,在现场指挥的武警部队总参谋长给田期玉副部长打电话,报告参与闹事的人包围了指挥部所在的楼,用扎枪和铁钎凿楼,要求开枪。田期玉副部长清醒地指示,坚决不能开枪,牺牲了开追悼会也不能开枪。
 
这次群体性事件已经突破了法律的底线,11月5日晚在中央工作组的指导下,四川省采取措施驱散了围攻打砸省市工作组驻地和电视台的不法分子,恢复了汉源县城正常秩序,局面得到控制并逐步平息。四川省委省政府调集了善于做群众工作的干部深入乡镇,并且处理了汉源县委副书记等十几个在私人矿山持股、有贪腐行为暗中挑动移民闹事的干部。

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